Pada bulan-bulan menjelang Euro 2004 di Portugal, para ahli memperkirakan akan terjadi epidemi kekerasan. Pada dua turnamen internasional Eropa sebelumnya—Euro 2000 di Belgia dan Belanda, serta Piala Dunia 1998 di Prancis—Penggemar Inggris menunjukkan kecenderungan untuk menyerang polisi anti huru hara, menghancurkan jendela toko dan memukuli orang-orang yang menghalangi mereka. Ratusan pendukung Inggris yang bepergian ditangkap. FA Inggris telah diperingatkan bahwa, jika pendukungnya mengulangi kekerasan di Euro 2000, tim mereka akan tersingkir.
Pemerintah Portugis punya alasan untuk khawatir. Mereka menghabiskan lebih dari $20 juta untuk peralatan pengendalian kerusuhan—meriam air, semprotan merica, dan anjing polisi—sebelum kompetisi.
Jadi, Euro 2004 dimulai dengan latar belakang kekhawatiran bahwa hooliganisme Inggris akan kembali merusak kompetisi. Namun ada satu orang yang tidak menganut fatalisme ini: Clifford Stott, seorang psikolog sosial di Universitas Liverpool. Dia akan menjadi akademisi yang memerangi hooliganisme sepak bola.
Stott mempelajari “Pertempuran Marseilles”.—periode tiga hari kekerasan yang melibatkan pendukung Inggris di Piala Dunia 1998, ketika hooliganisme dan serangan terhadap pendukung dan polisi lawan menyebabkan ratusan penangkapan. Dulu A contoh hooliganisme yang terkenal buruk, namun penelitian Stott menemukan temuan yang luar biasa: 95 persen dari mereka yang ditangkap tidak memiliki riwayat keterlibatan sebelumnya dalam kekacauan. Hal ini mengkristalkan pemikiran Stott, yang dikonfirmasi oleh penelitian bertahun-tahun tentang perilaku penggemar di seluruh Eropa. Apa yang menyebabkan pecahnya hooliganisme jarang sekali hanya disebabkan oleh kekerasan bawaan dari para penggemar. Cara para penggemar diawasi juga memainkan peran penting. Untuk mengantisipasi hooliganisme, polisi telah menciptakan ramalan yang menjadi kenyataan.
“Masalahnya bukan untuk menjelaskan bagaimana orang-orang yang ingin terlibat dalam kekerasan bisa terlibat dalam kekerasan, tapi bagaimana orang-orang yang datang ke suatu acara tanpa niat untuk terlibat dalam kekerasan,” jelas Stott. Hipotesisnya: Penggemar sepak bola berperilaku seperti preman terutama karena polisi anti huru hara yang bersenjatakan perisai dan gas air mata menciptakan sistem saling tidak percaya dan takut, dan ketegangan yang ada cenderung berkobar. Praktik pengelolaan massa yang bijaksana dapat mengurangi ketakutan ini. Stott tahu banyak hal karena dia tidak hanya mempelajari hooliganisme sepak bola tetapi juga ketidakhadirannya, saat-saat ketika fans Inggris pergi ke luar negeri dan tidak ada kerusuhan. Kesimpulan empirisnya adalah semakin ramah polisi—semakin mereka berbaur dengan penggemar, dan ditempatkan di antara mereka—semakin baik perilaku para penggemar tersebut.
Yang paling penting, sudah jelas bahwa metode-metode kepolisian pencegahan yang tradisional tidak berhasil. Jika sekelompok penggemar dianggap berisiko, pihak berwenang akan mengerahkan sejumlah besar polisi anti huru hara, anjing, kuda, dan senjata. Polisi akan berdiri di sekitar para penggemar dan menunjukkan kemampuan mereka untuk menekan mereka jika mereka berperilaku buruk.
Pendekatan ini, kata Stott, “memicu dinamika konfrontasi” dengan memposisikan polisi dan pendukungnya saling bertentangan. Hal ini telah mendorong para penggemar sepak bola untuk tidak mempercayai polisi dan membuat mereka lebih cenderung berpihak pada sesama penggemar yang terlibat konflik dengan mereka, dan akhirnya mereka sendiri terjebak dalam hooliganisme.
Stott pertama kali bertemu dengan Polícia de Segurança Públic—kepolisian utama Portugis—pada bulan Maret 2002, ketika Manchester United mengunjungi Boavista untuk pertandingan Liga Champions. Selama dua tahun berikutnya, dia berulang kali kembali dan mengasah strategi yang dia anjurkan.
“Jelas bagi kami bahwa mereka ingin menerima rekomendasi tersebut sejak awal,” kenang Stott. “Tetapi keputusan seputar masalah ini membutuhkan waktu dan sangat politis, jadi tidak ada yang bisa memastikan bagaimana kebijakan ini akan berakhir sampai turnamen semakin dekat.”
Strategi ini diuji pada bulan Februari 2004, ketika Inggris mengunjungi Portugal untuk pertandingan persahabatan. Pertandingan berlangsung dengan sedikit pertengkaran antara pendukung Inggris dan polisi atau pendukung lawan: momen penting dalam penerapan rekomendasi Stott.
Namun, gagasan Stott tampaknya merupakan puncak kegilaan: mencegah hooliganisme dengan tidak mengenakan perlengkapan anti huru hara. Pers Inggris mencemooh gagasan itu sebagai “Hug-A-Thug”.
“Ada banyak masalah, banyak hambatan, dan banyak risiko,” kenang Stott. “Ada kesulitan politik dalam menerapkan pendekatan ini, baik dari atas maupun bawah.”
Beberapa polisi senior ingin melanjutkan pendekatan keras yang digunakan di Spanyol; serikat polisi khawatir bahwa petugas melakukan kontak dekat dengan calon hooligan Inggris tanpa mengenakan alat pelindung diri. Pada akhirnya, Polícia de Segurança Públic mengadopsi rekomendasi Stott untuk Euro 2004, namun Guarda Nacional Republicana—bertanggung jawab atas hukum dan ketertiban di beberapa kota kecil—tidak punya.
Stott menerima dana untuk meneliti penerapan kebijakan tersebut di Portugal dan setiap hari melakukan kontak dengan komandan polisi. Jadi dia mempunyai pengalaman yang aneh saat melihat polisi berperilaku ketika dia menasihati mereka untuk: “Itu adalah momen yang sangat membanggakan—pergi ke suatu tempat dan melihat seluruh kepolisian berperilaku sesuai dengan rekomendasi Anda agar mereka bertindak.”
Di Portugal, Stott tidak hanya melihat ide-ide ini digunakan. Dia juga melihat mereka bekerja. Alasan mendasar mengapa pendukung Inggris—atau di mana pun—tidak mengulangi kekerasan yang mencemari turnamen sepak bola Eropa kontinental sebelumnya, ia yakin, para penggemar kini memandang polisi sebagai hal yang sah; alih-alih mengenakan perlengkapan antihuru-hara dan mencegah terjadinya konfrontasi, polisi kini lebih ramah dan terintegrasi di antara para pendukung. Dan ketika polisi melakukan intervensi, mereka bertindak lebih halus dan diskriminatif dibandingkan turnamen sebelumnya.
Dengan berlalunya hari tanpa adanya kekerasan yang diperkirakan terjadi, “semakin banyak orang yang berkomitmen untuk mempertahankan pendekatan tersebut. Jika pada awalnya terjadi kesalahan, kemungkinan besar mereka akan mengambil pendekatan yang lebih keras.”
Hanya ada satu insiden besar pelanggaran suporter di Euro 2004. Insiden ini melibatkan suporter Inggris—lagi—namun di kota pesisir Albufeira, di mana pengawasan dilakukan oleh Guarda Nacional Republicana. Bahkan hal ini memperkuat argumen Stott bahwa metode yang dia anjurkan adalah yang paling efektif dalam menindak hooliganisme.
Di wilayah yang menggunakan pendekatan yang direkomendasikan Stott, seorang pendukung Inggris ditangkap sepanjang turnamen; dari hampir 2.000 interaksi massa-polisi yang dianalisis, insiden kekacauan hanya terjadi 0,4% saja. Di akhir turnamen, UEFA mengamati Sebuah “perubahan besar” dalam perilaku pendukung Inggris.
Cara-cara yang digunakan di Euro 2004 menjadi acuan UEFA dalam menghadapi penggemar sepak bola. Aturan-aturan tersebut bahkan telah secara resmi diadopsi oleh UE sebagai kerangka kerja dalam mengelola acara sepak bola. Stott memberi nasihat tentang cara mengawasi sepak bola Eropa hingga tahun 2011, dan sejak itu fokus mengawasi liga domestik.
Sejak tahun 2004, hooliganisme umumnya terjadi ketika pihak berwenang menyimpang dari pola yang ditetapkan oleh Stott. Konfrontasi besar pertama di Kejuaraan Eropa sejak metode Stott diadopsi terjadi di Marseille—lagi—di Euro 2016, sebelum Inggris melawan Rusia. Karena khawatir dengan contoh-contoh sebelumnya, polisi mengambil pendekatan yang keras, dan penggunaan gas air mata serta meriam air memicu ketegangan.
“Apa yang Anda lihat adalah rincian lengkap dari model tersebut; polisi di Marseille tidak menerimanya,” kata Stott.
Pada tahun 2016, ada komplikasi baru: fans Rusia, yang menurut Stott menghadirkan tantangan khusus: “Ada dimensi politik yang sangat penting yang belum pernah saya temui sebelumnya.” Sebagian kecil dari suporter Rusia tampak sangat terorganisir, dan mereka yang bermobilisasi di Marseille memiliki hubungan dengan menteri dalam negeri. “Kelompok hooligan terorganisir di Rusia merupakan ancaman serius,” katanya.
Namun, Stott optimis bahwa kekerasan yang dikhawatirkan tidak akan terjadi di Piala Dunia: “Mungkin ada masalah kecil, tapi saya pikir peristiwa tersebut akan ditangani dengan cara yang tidak mengarah pada konfrontasi besar.”
Pengawasan perbatasan di Rusia akan mencegah penonton masuk tanpa tiketmenyimpan Penggemar asing dengan sejarah kekerasan harus masuk. Stott yakin pemerintah Rusia akan “menerapkan kendali signifikan” terhadap kelompok hooligan lokal, mencegah mereka berkonfrontasi dengan fans yang berkunjung. “Jika ada kekerasan serius di turnamen itu, itu akan memalukan bagi (Vladimir) Putin,” ujarnya. “Ini bukanlah sesuatu yang diizinkan oleh rezim Putin.”
Polisi Rusia juga mempunyai catatan bagus dalam mencegah kekerasan seputar pertandingan sepak bola. Satu dekade lalu, Moskow menjadi tuan rumah final Liga Champions antara Chelsea dan Manchester United. Pihak berwenang menggunakan teknik yang dianjurkan oleh Stott sebelum Euro 2004; Pertandingan ini menjadi studi kasus UEFA mengenai praktik polisi yang baik dalam mengelola suporter. “Jika rekam jejaknya bisa dijadikan patokan, maka pihak berwenang Rusia sudah melakukan hal yang benar di masa lalu,” katanya.
Empat belas tahun setelah penelitiannya pertama kali diterapkan pada strategi polisi di turnamen internasional, Stott tetap yakin bahwa risiko sebenarnya dari kekerasan dalam sepak bola terletak pada penyimpangan dari rekomendasinya. Hal ini “mengangkat teori dari menara gading,” kata Stott. “Ini adalah model bagi akademisi yang tidak hanya duduk diam.”
(Foto teratas: Lars Baron/Getty Images)